Управление контролера денежного обращения США (OCC) разрешило национальным банкам и федеральным сберегательным ассоциациям выступать посредниками при совершении сделок с криптовалютами, включая биткоин. Решение регулятора фактически открывает традиционным финансовым институтам путь к интеграции цифровых активов в линейку своих услуг для клиентов.
В OCC уточнили модель работы банков на крипторынке. Финансовые организации будут действовать в рамках классической агентской схемы: банк заключает сделку от имени одного клиента и одновременно открывает зеркальную, или компенсирующую, позицию с другой стороной. При этом само учреждение не принимает на себя рыночную позицию по криптоактиву.
Такой механизм позволяет банкам не удерживать криптовалюту на собственном балансе и тем самым минимизировать спекулятивные и ценовые риски. Роль банков сводится к обеспечению ликвидности, расчетов и юридических гарантий для обеих сторон сделки, что приближает криптооперации к привычным финансовым инструментам.
В OCC считают, что данная инициатива станет важным шагом к легализации и институционализации крипторынка. Регулятор ожидает, что пользователи будут постепенно переходить с нерегулируемых торговых площадок на прозрачные и полностью соответствующие законодательству банковские каналы.
При этом для банков установлен ряд обязательных условий и ограничений. В частности, финансовые учреждения должны:
-
проводить обязательную проверку законности каждой операции и ее соответствия уставным полномочиям;
-
внедрить эффективные процедуры управления операционными и комплаенс-рисками;
-
обладать достаточной экспертизой для оценки и контроля риска дефолта контрагента.
Таким образом, доступ к криптовалютным сделкам будет возможен только при наличии выстроенной системы риск-менеджмента и внутреннего контроля.
Позиция SEC и подход к ICO
На фоне смягчения позиции OCC свою точку зрения по криптоиндустрии озвучил и председатель Комиссии по ценным бумагам и биржам США (SEC) Пол Аткинс. В комментарии изданию Decrypt он заявил, что большинство первичных размещений токенов (ICO) не следует квалифицировать как операции с ценными бумагами, а значит, они не подпадают под прямую юрисдикцию SEC.
«Именно такие процессы мы и хотим поощрять. В нашем понимании подобные операции не соответствуют критериям ценных бумаг», — отметил Аткинс.
Свою позицию глава SEC обосновал таксономией токенов, представленной регулятором в ноябре. В рамках этой классификации криптоактивы разделены на четыре категории. По мнению Аткинса, три из них по своей природе не являются ценными бумагами:
-
сетевые токены;
-
цифровые коллекционные активы;
-
цифровые инструменты, включая билеты и иные утилитарные продукты.
Председатель SEC считает, что данный подход применим и к ICO. Он подчеркнул, что такие размещения могут затрагивать все четыре категории токенов, однако три из них находятся в зоне ответственности Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC).
«Если речь идет о токенах, не являющихся ценными бумагами, это сфера ответственности CFTC. Мы же сосредоточимся на токенизированных ценных бумагах», — резюмировал Аткинс.
Планы SEC на 2026 год
Кроме того, глава SEC анонсировал масштабную программу действий регулятора в отношении крипторынка на 2026 год, сообщает The Block. По его словам, уже заложены основы для системных изменений, эффект от которых станет заметен в ближайшем будущем.
«Все, что мы заложили, начнет прорастать и приносить плоды в новом году. И мы сможем собрать урожай», — заявил Аткинс.
Одним из ключевых приоритетов SEC он назвал внедрение так называемого «инновационного исключения». Речь идет о временных регуляторных послаблениях для криптовалютных и финтех-стартапов, которые позволят им тестировать новые продукты и бизнес-модели в контролируемой среде без чрезмерной регуляторной нагрузки.
В совокупности шаги OCC и SEC указывают на постепенный сдвиг регуляторной политики США в сторону более четкого разграничения полномочий и интеграции криптоактивов в традиционную финансовую систему.
